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北洋政府時期的公賣制
匿名
日期: 2019年11月06日 來源: 中國煙草百科全書

  1915年,為彌補財政困乏,袁世凱召開公府會議,責成財政部長周學熙研究對策。周與幕僚多次研究,仿照鹽務推出了煙酒公賣的政策。民國4年5月,衰批準公布了《全國煙酒公賣暫行簡章》,特設全國煙酒公賣總局,任命前陜南省財政廳廳長鈕傳善為總辦,實行煙酒公賣,其宗旨為“整頓全國煙酒,規定公賣辦法以實行官督商銷”。

  在公布公賣簡章的同時,北洋政府又相繼公布了《各省煙酒公賣局暫行章程》《煙酒公賣棧暫行章程》《征收煙酒公賣費規則》等文件,對煙酒公賣制度做了較詳盡的規定。其要點,一是全國按區域設立公賣局和分局,招商組織公賣分棧和分棧,收取押款,頒發經營執照;二是公賣局每月核定價格,通知各分棧執行;三是原有之各項稅、厘、捐等由公賣局代收分撥;四是在核定成本、利潤的基礎上加收10%至50%的公賣費定為公賣價格,公賣費直接繳存省支金庫;五是凡國產煙草和煙制品均由公賣分棧經營,由公賣費中提取5%作為應得之利潤。

  所謂公賣,與專賣有所區別。據李思藻《煙酒稅收提綱》云:“公賣與專賣雖易相混,而其意義則迥不相同。專賣者,無論一部分或全部……政府握專賣之權;若分賣者,凡煙類或酒類之產、制、運、銷等營業,悉聽人民之自由,官廳不過于其煙類或酒類之量數按照價格抽以若干之公賣費?!閉獯窩灘莨粼詰筆庇兇乓歡ǖ幕庖澹閡皇槍舴訓惱魘?,使煙草稅率提高;二是實行公賣,整頓了以前煙草稅的混亂狀況;三是通過公賣,政府對煙草商品的價格及經商機構有一定的控制。

  雖然如此,全國煙酒公賣局及公賣制度還存著許多弊端。首先,公賣局本身就是一個臃腫腐敗的官僚機構。公賣初行,擔心群情反對,中央勢須仰仗地方官維持,因此各省公賣局長皆由將軍巡按所推薦。最初,浙江公賣局局長由楊善德推薦其秘書云韶。云本是位奉賢知事,而且毫無財政學識。財政部準備駁復,但鈕傳善知道楊為段祺瑞的心腹,便勉強從命。各省見此狀,紛紛效仿,甚至省內各區分局長也為省吏所有,而全國煙酒公賣局徒為署諾而已。其次,公賣本身徒具虛名,名為官督商銷,然局由官辦,棧由商辦,而各局有征無賣。所定公賣費率,各省不一,最重者京兆地方有至50%;最輕者熱河,僅抽10%。而公賣范圍僅限于“土煙土酒”,“洋煙洋酒”卻未觸及??杉諞淮窩灘葑舨⒉懷溝?,這是與當時歷史條件的限制密切相關的。

 
 
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網絡責任編輯: 朱曉霞 收藏 打印 關閉
 
 
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